省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

湖北省企業(yè)減負(fù)降本政策（2019年）的通知 

鄂政辦發(fā)〔2019〕39號 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省企業(yè)減負(fù)降本政策（2019年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

                                                                                    2019年6月9日 

                                                                                            湖北省企業(yè)減負(fù)降本政策（2019年） 

 一、進(jìn)一步降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

（一）全面落實(shí)深化增值稅改革措施。自2019年4月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)原適用16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)原適用10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔稅率不變，允許生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%，抵減應(yīng)納稅額，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳） 

（二）落實(shí)小微企業(yè)減稅措施。自2019年1月1日至2021年12月31日，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對主要包括小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人的小規(guī)模納稅人，將增值稅免稅標(biāo)準(zhǔn)由月銷售額3萬元提高到10萬元；對增值稅小規(guī)模納稅人，減按50%征收資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅及教育費(fèi)附加、地方教育附加。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳） 

（三）降低制造業(yè)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。自2019年1月1日至2020年12月31日，對制造業(yè)企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用稅按現(xiàn)行稅額標(biāo)準(zhǔn)的80%調(diào)整執(zhí)行；制造業(yè)高新技術(shù)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)按調(diào)整后稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，最低不低于法定稅額標(biāo)準(zhǔn)。制造業(yè)高新技術(shù)企業(yè)名單由省科技廳定期發(fā)布。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省科技廳） 

（四）落實(shí)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人采取股權(quán)投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年且符合規(guī)定條件的，可按照投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。自2019年1月1日至2021年12月31日，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入免征增值稅。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省科技廳） 

（五）落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策。2018年1月1日后投資新設(shè)的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目，按照線寬小于130納米、且經(jīng)營在10年以上和線寬小于65納米或投資超過150億元、且經(jīng)營期在15年以上兩類，分別按規(guī)定減免企業(yè)所得稅。依法成立且符合條件的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)和軟件企業(yè)，在2018年12月31日前自獲利年度起計(jì)算優(yōu)惠期，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止。購置符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅政策延續(xù)到2020年12月31日。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省科技廳、省經(jīng)信廳） 

（六）落實(shí)進(jìn)口關(guān)稅稅率調(diào)整政策。落實(shí)降低1585個稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率政策，將部分國內(nèi)市場需求大的工程機(jī)械、儀器儀表等機(jī)電設(shè)備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類或相似商品減并稅級。（責(zé)任單位：武漢海關(guān)、省財(cái)政廳） 

（七）落實(shí)其他涉企稅收優(yōu)惠政策。自2018年7月1日至2021年6月30日，對掛車減半征收車輛購置稅。對因去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)等政策性停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅減免，對社保基金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有關(guān)投資業(yè)務(wù)給予稅收減免。自2018年11月7日至2021年11月6日，對境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)債券市場取得的債券利息收入暫免征收企業(yè)所得稅和增值稅。落實(shí)個人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省人社廳） 

二、進(jìn)一步降低融資成本

（八）加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。實(shí)施“百萬千億金惠工程”，到2020年，金融機(jī)構(gòu)為全省100萬戶小微企業(yè)新增普惠口徑貸款不低于1000億元。對流動資金周轉(zhuǎn)貸款到期后仍有融資需求、又臨時存在資金困難的小微企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可提前按新發(fā)放貸款的要求開展貸款調(diào)查和評審，并對審核合格的企業(yè)辦理續(xù)貸。支持商業(yè)銀行向符合條件的民營企業(yè)推廣無還本續(xù)貸模式。開展民營企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動，2019年實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款總?cè)谫Y規(guī)模2000億元。建立省市縣三級常態(tài)化、長效化銀稅合作機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“銀稅互動”金融產(chǎn)品，納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)年度監(jiān)測范圍，對推進(jìn)工作實(shí)、效果好的銀行，由市縣政府予以政策支持和獎勵。用好100億元縣域發(fā)展引導(dǎo)基金、100億元上市公司紓困基金。（責(zé)任單位：人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省國資委、省稅務(wù)局，各市、州、縣人民政府） 

（九）擴(kuò)大企業(yè)融資渠道。繼續(xù)實(shí)施上市后備企業(yè)“金種子”“銀種子”工程，力爭2019年新增境內(nèi)外上市公司10家以上。搶抓科創(chuàng)板戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵科技型、創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)軍資本市場。對在滬深證券交易所首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)，分階段獎勵400萬元。對企業(yè)在境外證券交易所首次公開發(fā)行股票并上市的，一次性獎勵300萬元。對省內(nèi)企業(yè)按規(guī)定異地“買殼”或“借殼”上市后，將注冊地遷回我省的，一次性獎勵300萬元。繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)發(fā)行債券融資獎勵政策。推進(jìn)民營企業(yè)股權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，完善民營企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)融資模式，積極開發(fā)流量貸、薪金貸、交易貸等免抵押的信貸產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、湖北證監(jiān)局、湖北銀保監(jiān)局） 

（十）做實(shí)做優(yōu)融資擔(dān)保體系。積極爭取國家融資擔(dān)保基金投入支持。省財(cái)政每年安排資金，對省再擔(dān)保集團(tuán)發(fā)生的代償損失給予補(bǔ)償，保障省再擔(dān)保體系健康運(yùn)行。省再擔(dān)保集團(tuán)對合規(guī)經(jīng)營的擔(dān)保公司優(yōu)先開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，推廣“4321”分險(xiǎn)模式，擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，加大財(cái)政注資力度，支持省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)范圍。各市縣政府要加大對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度，建立與地方貸款需求相適應(yīng)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制和代償補(bǔ)償機(jī)制，建立政府融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，納入地方財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)融資擔(dān)保能力。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省國資委、省再擔(dān)保集團(tuán)，各市、州、縣人民政府） 

（十一）嚴(yán)格落實(shí)金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)政策。督促轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照目錄管理、統(tǒng)一定價(jià)、公開透明的要求，制定金融服務(wù)價(jià)格目錄，在官方網(wǎng)站和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一公布。建立目錄清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評估并及時調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目和定價(jià)水平，對于浮動區(qū)間收費(fèi)，應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)，不得簡單頂格收取。嚴(yán)格執(zhí)行“兩禁兩限”規(guī)定，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)。（責(zé)任單位：湖北銀保監(jiān)局、人行武漢分行、省發(fā)展改革委）

三、進(jìn)一步降低用能成本

（十二）推進(jìn)電力市場化交易。進(jìn)一步降低電力市場交易門檻，擴(kuò)大交易規(guī)模。2019年全省電力市場交易規(guī)模不低于500億千瓦時。到2020年，除保留公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃外，其余電量原則上全部進(jìn)入電力交易市場。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、華中能源監(jiān)管局、省電力公司） 

（十三）規(guī)范完善電價(jià)政策。一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。清理規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、物業(yè)、寫字樓等非直抄用電收費(fèi)行為，依法查處不執(zhí)行目錄電價(jià)、價(jià)外加價(jià)、捆綁收費(fèi)、擅自分?jǐn)傎M(fèi)用等違規(guī)行為。加快推進(jìn)“一戶一表”改造，確保降價(jià)成果真正惠及終端用戶。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)信廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局、華中能源監(jiān)管局、省電力公司） 

（十四）優(yōu)化用電服務(wù)水平。對10千伏和400伏非居民項(xiàng)目平均接電時間分別減至60個、15個工作日，低壓居民客戶平均接電時間減至5個工作日以內(nèi)。不得向用戶強(qiáng)制指定電氣工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位，不得以申請費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、帶電接火費(fèi)、低壓非居民用戶電力工程接入費(fèi)等名義進(jìn)行違規(guī)收費(fèi)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省市場監(jiān)管局、華中能源監(jiān)管局、省電力公司） 

（十五）深化天然氣價(jià)格市場化改革。加強(qiáng)管道燃?xì)廨斉鋬r(jià)格監(jiān)管，從嚴(yán)核定天然氣管輸和配氣價(jià)格，減輕企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)。支持開展天然氣大用戶直供。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局、華中能源監(jiān)管局）

四、進(jìn)一步降低物流成本

（十六）推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)。對使用通衢卡交費(fèi)的ETC客車和貨車用戶，繼續(xù)給予通行費(fèi)優(yōu)惠。對經(jīng)指定高速公路收費(fèi)站進(jìn)出省內(nèi)長江和漢江沿岸主要港口的集裝箱卡車，繼續(xù)實(shí)行收費(fèi)公路通行費(fèi)50%優(yōu)惠，主要港口增加到12個，指定收費(fèi)站增加到14個。自2019年1月1日起，對通行三峽翻壩高速公路的車輛運(yùn)輸車給予通行費(fèi)50%優(yōu)惠；自2019年7月1日起，對通行宜昌長江公路大橋的車輛運(yùn)輸車給予通行費(fèi)50%優(yōu)惠。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省交通投資集團(tuán)有限公司） 

（十七）降低貨運(yùn)車輛運(yùn)營成本。下調(diào)車船稅適用稅額，2019年1月1日至2020年12月31日，將貨運(yùn)車輛（貨車、掛車、專業(yè)作業(yè)車、輪式專用機(jī)械車等）車船稅適用稅額下調(diào)至現(xiàn)行稅額一半征收。推行貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”政策。簡并貨運(yùn)車輛認(rèn)證許可，對未改變關(guān)鍵結(jié)構(gòu)參數(shù)的車型實(shí)行備案管理。取消4.5噸及以下普通貨運(yùn)從業(yè)資格證和車輛運(yùn)營證。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳） 

（十八）降低進(jìn)出口通關(guān)成本。優(yōu)化口岸營商環(huán)境，清理口岸不合理收費(fèi)，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，推動港口企業(yè)調(diào)減港口作業(yè)包干費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在2018年基礎(chǔ)上，進(jìn)口通關(guān)時間再壓縮10%，出口通關(guān)時間再壓縮5%，進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低10%以上。加快推動中國（湖北）國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，2020年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳〈省口岸辦〉、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、武漢海關(guān)、長江海事局、中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司、武漢新港委、湖北機(jī)場集團(tuán)，各市、州、縣人民政府） 

（十九）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動移動網(wǎng)絡(luò)基站擴(kuò)容升級。2019年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全省推行實(shí)施“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置。（責(zé)任單位：省通信管理局、省經(jīng)信廳） 

（二十）規(guī)范物流領(lǐng)域執(zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)范道路執(zhí)法程序，實(shí)行交通部門公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督消除超限超載違法行為、公安交管部門單獨(dú)實(shí)施處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法制度。堅(jiān)持清費(fèi)減負(fù)，開展物流領(lǐng)域收費(fèi)專項(xiàng)檢查，著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問題。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

五、進(jìn)一步降低用工成本

（二十一）降低社保費(fèi)率。自2019年5月1日起，將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%。自2019年5月1日至2020年4月30日，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率繼續(xù)按1%執(zhí)行（單位費(fèi)率0.7%，個人費(fèi)率0.3%）；上年底工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在24個月（含）以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)50%，累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在18（含）至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)20%。全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。嚴(yán)禁自行組織對企業(yè)進(jìn)行社會保險(xiǎn)費(fèi)集中清繳，符合條件的困難企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可在一定期限內(nèi)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期間免收滯納金。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳、省醫(yī)療保障局、省稅務(wù)局） 

（二十二）加大對扶貧攻堅(jiān)企業(yè)支持力度。對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免。鼓勵各類企業(yè)參與就業(yè)扶貧，對吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)的，按規(guī)定給予獎補(bǔ)。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定期限給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過實(shí)際繳費(fèi)的三分之二。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳）

（二十三）加大穩(wěn)崗補(bǔ)貼支持力度。對參保職工1000人以內(nèi)的企業(yè)，可放寬條件、簡化程序，按其上年度企業(yè)和職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。對省商務(wù)廳確定的受影響外貿(mào)企業(yè)裁員率低于上年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)額的50%提高至60%。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳） 

六、進(jìn)一步降低制度性交易成本

（二十四）精簡審批登記程序。將新開辦企業(yè)辦理時限壓縮至3個工作日以內(nèi)，簡易注銷時間減少一半。探索推動不動產(chǎn)登記與房屋交易職能整合，逐步實(shí)現(xiàn)房屋、土地等不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查一體化，實(shí)現(xiàn)一般登記、抵押登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)。推動工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個工作日內(nèi)取得施工許可證。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間縮減至100個工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省住建廳） 

（二十五）規(guī)范市場監(jiān)管。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。完善經(jīng)營異常名錄和“紅黑名單”管理，大力推進(jìn)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾。（責(zé)任單位：省政務(wù)管理辦、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省稅務(wù)局） 

（二十六）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。2019年6月底前實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)通，年底實(shí)現(xiàn)90%的省級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，打造“網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”的服務(wù)體系。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的集咨詢、評價(jià)、建議、投訴、反饋和便民服務(wù)為一體的湖北12345在線服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：省政務(wù)管理辦）