蔡政〔2018〕35號(hào)

區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)蔡甸區(qū)招商引資項(xiàng)目引進(jìn)

工作制度的通知

各街辦事處、鄉(xiāng)人民政府，區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《蔡甸區(qū)招商引資項(xiàng)目引進(jìn)工作制度》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

蔡甸區(qū)招商引資項(xiàng)目引進(jìn)工作制度

為進(jìn)一步提高蔡甸區(qū)招商引資工作的質(zhì)效和水平，促進(jìn)招商引資工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，根據(jù)蔡甸區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地招商引資工作實(shí)際，建立本工作制度。

一、項(xiàng)目信息研判

項(xiàng)目接洽單位了解項(xiàng)目信息、企業(yè)基本情況和投資意向后，報(bào)區(qū)商務(wù)局（招商局）進(jìn)行項(xiàng)目信息研判，判斷項(xiàng)目是否符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是否符合最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確定是供地洽談還是引導(dǎo)企業(yè)租賃廠房（項(xiàng)目落戶流程圖見附件1），重要項(xiàng)目信息報(bào)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)研判。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

1．禁止準(zhǔn)入類別

對(duì)不符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（2013年修訂）、國務(wù)院限期淘汰幾大類產(chǎn)業(yè)、明文控制新建的基本建設(shè)類項(xiàng)目一律不得引進(jìn)。招商引資項(xiàng)目要符合擬選址落戶地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位。

2．鼓勵(lì)引入項(xiàng)目

招商引資主要以制造業(yè)為主，制造業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（新一代信息技術(shù)、新能源汽車及零部件、新材料、健康及生物醫(yī)藥等）、汽車及汽車零部件、智能裝備等先進(jìn)制造業(yè)；同時(shí)，加快引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，有區(qū)域結(jié)算中心的電商物流項(xiàng)目等。重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、中國民營企業(yè)500強(qiáng)、全球汽車零部件企業(yè)百強(qiáng)、央企、上市公司、行業(yè)龍頭（領(lǐng)軍）企業(yè)以及具有技術(shù)領(lǐng)先性的創(chuàng)新型企業(yè)（高新技術(shù)企業(yè)）。

（二）最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

制造業(yè)投資項(xiàng)目投資方母公司年產(chǎn)值低于3億元或稅收低于1000萬元，所投項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資低于1億元項(xiàng)目原則上不供地，引導(dǎo)企業(yè)租賃廠房。高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)請(qǐng)示區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后可“一事一議”。供地項(xiàng)目準(zhǔn)入按表1明確的各項(xiàng)指標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

表1．供地項(xiàng)目準(zhǔn)入最低標(biāo)準(zhǔn)表

二、項(xiàng)目洽談

區(qū)商務(wù)局（招商局）初審后，按照項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)類別確定項(xiàng)目引進(jìn)主談單位（即招商主體）和承接意向單位，報(bào)分管招商的副區(qū)長后，移交招商主體進(jìn)行項(xiàng)目洽談（轉(zhuǎn)辦信息登記表見附件2），主談單位邀請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同區(qū)商務(wù)局（招商局）進(jìn)行主談，并請(qǐng)區(qū)有關(guān)職能部門和承接意向單位參加。

三、項(xiàng)目考察

項(xiàng)目轉(zhuǎn)接后10個(gè)工作日內(nèi)（若項(xiàng)目為外資項(xiàng)目且國內(nèi)無分支機(jī)構(gòu)，該時(shí)限適當(dāng)放寬）進(jìn)行項(xiàng)目考察。由招商主體會(huì)同區(qū)商務(wù)局（招商局）擬定考察方案（考察申報(bào)表見附件3），經(jīng)分管招商副區(qū)長同意后，組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、街鄉(xiāng)（開發(fā)區(qū)）及有關(guān)部門相關(guān)人員到企業(yè)現(xiàn)有項(xiàng)目注冊地、經(jīng)營地、研發(fā)地進(jìn)行實(shí)地考察。

（一）考察內(nèi)容

項(xiàng)目組必須從以下幾個(gè)方面對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)考察，取得以下資料：

1．企業(yè)現(xiàn)狀：

（1）行業(yè)地位、市場占有率（優(yōu)先引進(jìn)全球行業(yè)50強(qiáng)、國內(nèi)各行業(yè)十強(qiáng)）；

（2）財(cái)務(wù)狀況：由企業(yè)蓋章提供近三年或者運(yùn)營以來企業(yè)資產(chǎn)、產(chǎn)值、稅收、盈利情況（工業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債率超過85%、凈利率低于5%、稅收占產(chǎn)值的比重低于3%、近三年產(chǎn)值稅收無增長的需警惕）；

（3）主要生產(chǎn)設(shè)備以及產(chǎn)品產(chǎn)量情況（類比新項(xiàng)目產(chǎn)能、產(chǎn)值）；

（4）企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)占地及建筑面積情況（要類比新項(xiàng)目占地面積、產(chǎn)能、產(chǎn)值）。

2．?dāng)M投資項(xiàng)目情況：

（1）投資計(jì)劃書；

（2）生產(chǎn)設(shè)備清單及單價(jià)（用來測算投資構(gòu)成、分析投資規(guī)模）；

（3）用地選址意向、用地需求、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模（用來測算投資構(gòu)成、分析投資規(guī)模）；

（4）資金狀況：投資規(guī)模、資金來源、資金及信用證明（包括項(xiàng)目合伙人狀況、合伙意向書、銀行授信證明等）（通過本地銀行聯(lián)系總行查詢企業(yè)信用情況和銀行授信額度）；

（5）投資可行性分析：市場分析、盈利分析、商業(yè)模式分析、落戶政策要求；

（6）專利技術(shù)及高新技術(shù)證明；

（7）管理團(tuán)隊(duì)及專家團(tuán)隊(duì)構(gòu)成及簡介。

表2．重點(diǎn)考察指標(biāo)表

（二）考察報(bào)告制作

考察完畢后，考察組及時(shí)制作考察報(bào)告（必要時(shí)咨詢相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家意見），考察報(bào)告要全面詳細(xì)對(duì)企業(yè)的上述信息、指標(biāo)進(jìn)行分析，考察報(bào)告經(jīng)項(xiàng)目組成員及帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)區(qū)商務(wù)局（招商局）備案。

四、項(xiàng)目會(huì)商預(yù)審（取代招商引資項(xiàng)目評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組）

項(xiàng)目考察屬意向引進(jìn)的項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)要求確定核心政策條件、確定項(xiàng)目選址、草擬協(xié)議，進(jìn)行項(xiàng)目會(huì)商預(yù)審。由分管招商的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開區(qū)招商引資項(xiàng)目會(huì)商預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后），進(jìn)行項(xiàng)目會(huì)商預(yù)審。主要內(nèi)容包括：

（一）核心政策制定

原則上分重點(diǎn)支持、優(yōu)先支持和一般支持三類，支持形式包括但不限于固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、廠房租賃補(bǔ)貼、廠房代建補(bǔ)貼、辦公用房購買補(bǔ)貼、廠房裝修補(bǔ)貼、創(chuàng)新平臺(tái)補(bǔ)貼、專利補(bǔ)貼、營收獎(jiǎng)勵(lì)、高管個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)、要素價(jià)格補(bǔ)貼（水、電、氣、寬帶）、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)基金入股、高管購房補(bǔ)貼、人才獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等。

1．重點(diǎn)支持項(xiàng)目

投資巨大，項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資不低于30億元；貢獻(xiàn)巨大，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值不少于50億元，或年稅收不少于1億元；意義重大，能填補(bǔ)蔡甸區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空白或?qū)Σ痰閰^(qū)轉(zhuǎn)型提檔升級(jí)具有引領(lǐng)作用的項(xiàng)目。

此類項(xiàng)目支持政策請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召集招商主體、項(xiàng)目意向承接單位及相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人，集中研判支持政策后提交預(yù)審。

2．優(yōu)先支持項(xiàng)目

投資較大，項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資不低于5億元；貢獻(xiàn)較大，年產(chǎn)值不少于10億元，或年稅收不少于0.5億元；意義較大，能帶動(dòng)區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，或者企業(yè)成長性很好，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（高新技術(shù)企業(yè)）。

此類項(xiàng)目支持政策請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召集招商主體、項(xiàng)目意向承接單位及相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人，集中研判支持政策后提交預(yù)審。

3．一般支持項(xiàng)目

符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資門檻的項(xiàng)目。

（二）確定項(xiàng)目選址和用地規(guī)模

由招商主體會(huì)同區(qū)商務(wù)局（招商局）、區(qū)國土規(guī)劃局、擬落戶街鄉(xiāng)（開發(fā)區(qū)）確定項(xiàng)目選址和用地規(guī)模，環(huán)境敏感項(xiàng)目視情況征求區(qū)環(huán)保局、區(qū)安全生產(chǎn)和質(zhì)監(jiān)局意見。各單位按照“資源共享、產(chǎn)業(yè)集聚、集約利用、質(zhì)效優(yōu)先”原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類進(jìn)行選址，選址要符合蔡甸區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃等規(guī)定。

項(xiàng)目用地規(guī)模要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案和項(xiàng)目投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)確定，原則上供地項(xiàng)目畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收貢獻(xiàn)、畝均產(chǎn)出強(qiáng)度等嚴(yán)格按表1的規(guī)定概算執(zhí)行（項(xiàng)目方提供項(xiàng)目用地與建設(shè)規(guī)模論證報(bào)告，明確生產(chǎn)工藝、行業(yè)規(guī)范和配套設(shè)施等用地需求）。

簽約協(xié)議供地條款中須約定供地有效期，一年內(nèi)無意向拿地或不參與競買導(dǎo)致地塊流拍的，協(xié)議自動(dòng)失效，用地規(guī)模要根據(jù)地塊、路網(wǎng)現(xiàn)狀確定面積，在協(xié)議中約定“實(shí)際用地面積以國土規(guī)劃部門供地面積為準(zhǔn)”。

（三）草擬協(xié)議

由招商主體根據(jù)核心政策條款起草項(xiàng)目協(xié)議，協(xié)議中補(bǔ)貼政策必須要綁定限制條款、兌現(xiàn)要件及時(shí)限，原則上支持政策為建設(shè)或者投產(chǎn)后補(bǔ)貼，支持條件要與項(xiàng)目建設(shè)周期、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)等條件掛鉤。所有項(xiàng)目協(xié)議中必須約定：項(xiàng)目未按協(xié)議履約，可取消支持政策；畝均稅收貢獻(xiàn)低于約定的最低貢獻(xiàn)值，工業(yè)項(xiàng)目、總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、電商物流項(xiàng)目均由投資方補(bǔ)齊供地價(jià)格與土地供地時(shí)市場價(jià)差額（具體額度由區(qū)國土規(guī)劃局核算，由落戶街鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)收繳差額）。

（四）會(huì)商預(yù)審

招商主體就投資項(xiàng)目與投資方達(dá)成初步一致意見后，報(bào)招商引資項(xiàng)目會(huì)商預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中或個(gè)別安排會(huì)商預(yù)審，并請(qǐng)招商引資咨詢委員會(huì)成員參加，相關(guān)部門針對(duì)核心條款、規(guī)劃選址、產(chǎn)業(yè)投入等進(jìn)行會(huì)商，決定是否提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究決策。對(duì)行業(yè)龍頭（領(lǐng)軍）企業(yè)、重要緊急且不需要重大政策支持的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商研判后，可不經(jīng)招商引資項(xiàng)目會(huì)商預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商預(yù)審，直接報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究決策。

五、項(xiàng)目上會(huì)決策

由招商主體結(jié)合項(xiàng)目考察內(nèi)容，形成上會(huì)材料，內(nèi)容如下：

（一）企業(yè)基本情況

重點(diǎn)介紹投資方母公司或合伙人情況、行業(yè)地位、技術(shù)實(shí)力、人才狀況、專利狀況、核心產(chǎn)品產(chǎn)能、近三年產(chǎn)值和稅收及增幅情況。

（二）擬在我區(qū)投資項(xiàng)目情況

擬在我區(qū)投資規(guī)模、占地面積、主要產(chǎn)品、產(chǎn)能、用工、達(dá)產(chǎn)后三年內(nèi)每年產(chǎn)值、稅收承諾情況。

（三）項(xiàng)目前期洽談情況

前期洽談對(duì)接、考察、拜訪情況。

（四）企業(yè)提出的要求

介紹企業(yè)提出的各項(xiàng)要求及政策出處。

（五）引進(jìn)單位項(xiàng)目分析

由引進(jìn)單位對(duì)母公司資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行分析、行業(yè)地位分析、擬投資項(xiàng)目市場前景分析、商業(yè)模式分析、項(xiàng)目投資構(gòu)成分析、項(xiàng)目用地面積和建筑面積及容積率分析、項(xiàng)目投資強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、利潤率、資金來源、籌措能力、企業(yè)信用、成長性進(jìn)行分析。

（六）區(qū)政府分管招商領(lǐng)導(dǎo)審核意見

（七）需提請(qǐng)會(huì)議決策的問題

對(duì)用地規(guī)模、支持政策和“一事一議”政策進(jìn)行決策。區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議后，以會(huì)議紀(jì)要的形式明確決策意見。重大項(xiàng)目或區(qū)政府常務(wù)會(huì)議認(rèn)為需提請(qǐng)區(qū)委常委會(huì)研究的項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)區(qū)委常委會(huì)議審議。

六、項(xiàng)目簽約

項(xiàng)目經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)（重大項(xiàng)目經(jīng)區(qū)委常委會(huì)）討論決策通過后，由招商主體按照決策內(nèi)容對(duì)協(xié)議進(jìn)行洽談、溝通、修改，報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽轉(zhuǎn)區(qū)政府法制辦進(jìn)行協(xié)議合法性審查，審核后報(bào)經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后組織簽約。

（一）在行業(yè)內(nèi)排名前十的企業(yè)、投資5億元以上（含5億元）項(xiàng)目，區(qū)長代表區(qū)政府與投資方簽約；投資1億元—5億元項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)長授權(quán)后，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)代表區(qū)政府與投資方簽約，重點(diǎn)項(xiàng)目簽約邀請(qǐng)區(qū)“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)出席鑒簽。

（二）簽訂的協(xié)議文本、考察報(bào)告及證明附件、各部門意見，會(huì)議決策等全部資料（復(fù)印件）報(bào)區(qū)商務(wù)局（招商局）存檔。

（三）項(xiàng)目簽約后，由項(xiàng)目引進(jìn)主體、項(xiàng)目落戶地按照投資協(xié)議對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)，每年集中在區(qū)政府常務(wù)會(huì)匯報(bào)一次項(xiàng)目建設(shè)、履約情況。

七、項(xiàng)目開工投產(chǎn)服務(wù)

項(xiàng)目簽約后，由區(qū)商務(wù)局（招商局）轉(zhuǎn)交項(xiàng)目落戶地和項(xiàng)目招商主體（項(xiàng)目轉(zhuǎn)辦函見附件4），由項(xiàng)目落戶地、招商主體對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)，落實(shí)全程代辦制度，各相關(guān)職能部門同步做好項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)。

本工作制度自印發(fā)之日起實(shí)行，由蔡甸區(qū)商務(wù)局（招商局）負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.招商引資項(xiàng)目落戶流程圖

     2.武漢市蔡甸區(qū)項(xiàng)目初審轉(zhuǎn)辦信息登記表

     3.武漢市蔡甸區(qū)項(xiàng)目考察申報(bào)表

     4.項(xiàng)目轉(zhuǎn)辦函

     5.蔡甸區(qū)招商引資項(xiàng)目會(huì)商預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件1：