《潛江市財政專項扶貧資金管理實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

                                   2018年2月2日

潛江市財政專項扶貧資金管理實施辦法

第一章  總  則

第一條　為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于全力推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》精神，加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中央財政專項扶貧資金管理辦法》、《湖北省財政專項扶貧資金管理辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　財政專項扶貧資金是指中央、省、市級財政預(yù)算安排的主要用于支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金（含用于扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國有貧困農(nóng)場扶貧、國有貧困林場扶貧等支出方向的資金）；省、市級農(nóng)村低保、五保精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)移支付補助資金、省級精準(zhǔn)扶貧“五個一批”轉(zhuǎn)移支付資金等依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定進行管理；市級統(tǒng)籌整合用于精準(zhǔn)扶貧的資金，按統(tǒng)籌使用資金管理辦法進行管理。

第三條  財政專項扶貧資金堅持精準(zhǔn)使用，圍繞脫貧攻堅的總體目標(biāo)和要求，在精準(zhǔn)識別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，統(tǒng)籌使用，形成合力，發(fā)揮整體效益，切實使資金惠及貧困人口。

第二章  預(yù)算安排與資金分配

第四條  市級財政建立與本市經(jīng)濟發(fā)展水平以及精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財政扶貧投入增長機制。

市級財政依據(jù)脫貧攻堅任務(wù)需要和財力情況，在年度預(yù)算中安排財政專項扶貧資金。對納入統(tǒng)籌范圍內(nèi)的中央、省級財政資金，重點圍繞提高貧困人口生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，即向精準(zhǔn)貧困對象個人保障部分傾斜。

市級財政根據(jù)當(dāng)年脫貧攻堅需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政扶貧資金，并切實加大投入，資金投入情況納入市級財政專項扶貧資金績效評價內(nèi)容。

第五條  到人到戶扶貧資金，由市扶貧辦根據(jù)上級有關(guān)精神會同相關(guān)部門擬定方案商財政部門后，報市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后實施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金由各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處組織申報，行業(yè)主管部門確認(rèn)，市扶貧辦根據(jù)當(dāng)年脫貧攻堅任務(wù)匯總并商財政部門提出意見，報市政府批復(fù)后組織實施。

以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展及國有農(nóng)（林）場扶貧資金，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定組織實施。

第三章  資金支出范圍與下達

第六條  市扶貧辦應(yīng)按照國家和省扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合我市扶貧開發(fā)工作實際情況，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強貧困人口自我發(fā)展和抵御風(fēng)險能力等方面，因戶施策、因地制宜擬定當(dāng)年扶貧項目任務(wù)清單及所需資金規(guī)模。市財政根據(jù)脫貧攻堅需求擬定統(tǒng)籌整合財政專項扶貧資金方案報市政府批復(fù)后實施。

第七條  根據(jù)扶貧資金項目管理工作需要，各地、各有關(guān)部門可從中央財政專項扶貧資金中，按最高不超過1%的比例據(jù)實列支項目管理費，不足部分由市財政解決。

項目管理費專門用于項目前期準(zhǔn)備和實施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費開支。

第八條  財政專項扶貧資金（含項目管理費）不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）交通工具及通訊設(shè)備。

（三）各種獎金、津貼和福利補助。

（四）彌補企業(yè)虧損。

（五）修建樓堂館所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（六）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（七）大中型基本建設(shè)項目。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）其他與脫貧攻堅無關(guān)的支出。

同時，防止“上進下退”，防止將財政專項扶貧資金用在少數(shù)地方搞“盆景式扶貧”。

第九條  各地各部門要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，以脫貧成效為導(dǎo)向，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機制實施精準(zhǔn)扶貧的意見》（鄂政辦發(fā)〔2015〕63號）有關(guān)要求，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，加強項目庫建設(shè)，落實統(tǒng)籌資金的職責(zé)分工及工作機制，規(guī)范有序推進統(tǒng)籌使用資金，集中財力支持精準(zhǔn)扶貧。

第十條  各地各部門要創(chuàng)新資金使用機制。探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機制，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

第十一條  市財政局要加大資金統(tǒng)籌整合力度，各部門要積極支持財政部門統(tǒng)籌整合資金用于精準(zhǔn)扶貧。市扶貧辦要會同行業(yè)主管部門和項目所在地政府加強項目督辦，確保項目如期竣工。

第十二條  財政專項扶貧資金的支付管理，按照財政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第四章  資金管理與監(jiān)督

第十三條  財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)部門，根據(jù)職責(zé)分工履行管理職責(zé)：

（一）市財政部門負(fù)責(zé)財政專項扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門開展績效評價。

（二）市扶貧部門負(fù)責(zé)提供扶貧發(fā)展方向相關(guān)因素及資金分配建議方案，做好監(jiān)督管理和績效評價工作；匯總掌握財政專項扶貧資金分配、監(jiān)督檢查等相關(guān)情況。

（三）市發(fā)展改革、民宗、林業(yè)、農(nóng)管、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土、住建、民政、人社、衛(wèi)生計生、交通運輸等主管部門負(fù)責(zé)資金和項目使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求和權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任；及時將年度資金使用管理情況報送市財政局和市扶貧辦。

（四）項目實施單位依法依規(guī)使用資金，對項目和數(shù)據(jù)真實性、資金使用合規(guī)性、報賬資料完整性和最終結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十四條  扶貧項目主管部門應(yīng)根據(jù)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和年度資金統(tǒng)籌方案，結(jié)合本地實際與扶貧發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類建立和完善項目庫，并根據(jù)資金情況滾動安排。

扶貧項目主管部門會同財政部門，按要求提出本年度財政專項扶貧資金項目安排計劃，明確項目建設(shè)內(nèi)容、資金具體用途、投資補助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并按有關(guān)規(guī)定和程序在收到財政資金撥付文件后30日內(nèi)上報備查（案）。

第十五條  規(guī)范報賬程序，按照“誰用錢、誰負(fù)責(zé)、誰報賬”的原則，財政專項扶貧資金由市扶貧辦負(fù)責(zé)報賬工作。

第十六條  財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度?？冃гu價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為財政專項扶貧資金分配的重要因素。績效評價年度具體實施方案由市財政局、市扶貧辦制定。

第十七條  全面推行公開公示制度。推進政務(wù)公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時向社會公開，擴大公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，通過報紙媒體、微信公眾號等方式，進行政策宣傳和公開公示，接受社會監(jiān)督，提高公開效果。

第十八條  按照“誰申報項目、誰確定項目、誰核實數(shù)據(jù)、誰使用資金、誰負(fù)資金管理的主體責(zé)任”原則和統(tǒng)籌使用后的實際支出方向，明晰財政部門、主管部門與項目實施單位的監(jiān)管責(zé)任，并作為紀(jì)檢監(jiān)察、審計機關(guān)依法監(jiān)督的依據(jù)。市財政、扶貧、發(fā)展改革、民宗、林業(yè)、農(nóng)管、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土、住建、民政、人社、衛(wèi)生計生、交通運輸等部門要配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)做好資金和項目審計、檢查等工作。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立協(xié)同監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)監(jiān)管口徑和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互認(rèn)機制，提高監(jiān)管效率，減少檢查次數(shù)，減輕基層負(fù)擔(dān)，推動形成監(jiān)管全覆蓋。

第十九條  市財政、扶貧、發(fā)展改革、民宗、林業(yè)、農(nóng)管、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土、住建、民政、人社、衛(wèi)生計生、交通運輸?shù)炔块T及其工作人員在財政專項扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章  附  則

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。《潛江市財政專項扶貧資金管理報賬實施細(xì)則》等潛江市扶貧資金管理辦法同時廢止。原有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，執(zhí)行本辦法。

第二十一條  本辦法由市財政局會同市扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。