各縣（市、區(qū)）經(jīng)信（科經(jīng)）局、開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)（經(jīng)服）局，局機關(guān)各科室、直屬二級單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《市經(jīng)信局兌現(xiàn)工業(yè)倍增發(fā)展政策資金工作指南》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《市經(jīng)信局兌現(xiàn)工業(yè)倍增發(fā)展政策資金工作指南》

                            襄陽市經(jīng)信局辦公室

                             2019年8月7日

附件

市經(jīng)信局兌現(xiàn)工業(yè)倍增發(fā)展政策資金

工作指南

為規(guī)范《中共襄陽市委 襄陽市人民政府關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)倍增目標(biāo)的意見》（襄發(fā)﹝2017﹞15號）、《襄陽市人民政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》（襄政發(fā)〔2015〕20號）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄陽市沿江化工企業(yè)暨危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)支持措施的通知》（襄政辦發(fā)〔2018〕39號）等政策兌現(xiàn)工作，確?；萜筚Y金公平、公開、公正、有序地落實到企業(yè)，有效發(fā)揮政策的引導(dǎo)、激勵作用，制定本指南，請相關(guān)責(zé)任科室和各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)經(jīng)信部門（下稱“各地經(jīng)信部門”）在開展相關(guān)工作時參照執(zhí)行。

一、基本原則

（一）廣泛告知，申報自愿。通過網(wǎng)站、報紙、電話、微信公眾號、微信工作群、QQ工作群等多種形式，把申報信息傳遞給廣大企業(yè)。企業(yè)自主選擇，自愿申報，未申報的項目或企業(yè)，不予支持。

（二）科學(xué)規(guī)范，講求實效。把績效管理理念和要求貫穿于工作全過程，按照嚴(yán)密的步驟，科學(xué)規(guī)范的程序，把資金落實到真正達到條件，能有效發(fā)揮資金扶持作用的企業(yè)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，公開公正。對同一類申報項目，按照同一標(biāo)準(zhǔn)，同一步驟，嚴(yán)格審核，淘汰項目及時告知企業(yè)。最終審核結(jié)果登報公示，接受社會監(jiān)督。

二、時間安排

（一）7月底前完成向市政府請示兌現(xiàn)工作啟動報批。

（二）8月底前完成申報、資料收集、要件審查。

（三）9月底前完成專家評審、現(xiàn)場審核、抽查復(fù)核。

（四）10月底前完成研究提出政策兌現(xiàn)建議、報市政府審定、媒體公示。

（五）11月底將資金全部劃轉(zhuǎn)到企業(yè)。

三、責(zé)任分工

（一）政策落實責(zé)任主體

1.重大工業(yè)項目設(shè)備投資補助、技改提質(zhì)設(shè)備投資補助、研發(fā)設(shè)計、轉(zhuǎn)型升級等試點示范或榮譽稱號獎勵，由規(guī)劃投資科負(fù)責(zé)。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資補助，由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科負(fù)責(zé)。

3.智能工廠或數(shù)字化車間示范創(chuàng)建項目設(shè)備投資補助，由裝備工業(yè)科負(fù)責(zé)。

4.新經(jīng)濟項目投資及房租補助，由電子信息科負(fù)責(zé)。

5.綠色制造項目投資補助，由綜合產(chǎn)業(yè)科負(fù)責(zé)。

6.提質(zhì)增效企業(yè)新增用電獎勵，由經(jīng)濟運行科負(fù)責(zé)。

7.特色園區(qū)考核獎勵、特色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)補助、入駐特色園區(qū)中小微企業(yè)租金補助，由產(chǎn)業(yè)政策科負(fù)責(zé)。

8.主營業(yè)務(wù)收入破關(guān)獎勵、完成“進規(guī)”任務(wù)獎勵、企業(yè)兼并重組補助、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體創(chuàng)建獎勵、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體運營補助、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目路演獎勵、工業(yè)企業(yè)現(xiàn)場管理示范企業(yè)獎勵，由企業(yè)科負(fù)責(zé)。

9.沿江化工企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)專項，由原材料工業(yè)科負(fù)責(zé)。

（二）工作職責(zé)

局黨組總體負(fù)責(zé)政策兌現(xiàn)工作的組織實施，研究決定重大問題，審定操作指南、各項目實施方案、專家評審方案、資金落實建議、第三方審計機構(gòu)采購相關(guān)事宜、審計合同及費用、媒體公示費用。

政策法規(guī)科負(fù)責(zé)兌現(xiàn)工作啟動請示的起草、報批；統(tǒng)一發(fā)布政策兌現(xiàn)工作信息；負(fù)責(zé)市經(jīng)信局所需第三方審計服務(wù)的采購、合同簽定、任務(wù)分配、費用支付；負(fù)責(zé)政策兌現(xiàn)建議請示的起草、報批；在《襄陽日報》、市政府網(wǎng)站、市經(jīng)信局網(wǎng)站公示擬兌現(xiàn)項目信息。

各責(zé)任科室按本指南第三條第一款各項政策落實責(zé)任主體分工明確的工作，按第四條工作程序的相關(guān)規(guī)定，組織實施相應(yīng)政策項目兌現(xiàn)工作。具體包括制定工作方案、發(fā)布申報通知、開展要件審查、組織專家評審、組織實施現(xiàn)場審核與督查復(fù)核、提出資金兌現(xiàn)建議、協(xié)助做好資金劃轉(zhuǎn)相關(guān)工作。

各地經(jīng)信部門組織、指導(dǎo)企業(yè)申報（企業(yè)自愿申報并作出誠信承諾），對企業(yè)申報材料進行收集、初審，對每個項目提出初審意見，報當(dāng)?shù)卣夂蠹袌笫薪?jīng)信局相關(guān)科室。

評審專家按評審方案，對申報項目是否符合政策支持范圍進行界定，對申報設(shè)備是否用于項目建設(shè)進行界定。

第三方審計機構(gòu)按合同約定，現(xiàn)場查看相關(guān)資料原件，核實申報資金是否真實支付，是否在政策兌現(xiàn)期內(nèi)支付，出具審計報告。

申報企業(yè)按通知要求，準(zhǔn)確選擇申報項目，提供真實、完整、合規(guī)的申報資料，作出誠信承諾，積極配合項目評審和現(xiàn)場核查。

四、工作程序

（一）報批啟動

各相關(guān)科室依據(jù)《襄陽市工業(yè)倍增發(fā)展專項資金管理辦法》、《市經(jīng)信局兌現(xiàn)工業(yè)倍增發(fā)展政策資金工作指南》按分工制定政策兌現(xiàn)工作方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字核準(zhǔn)后，報政策法規(guī)科匯總。工作方案內(nèi)容包括：擬兌現(xiàn)政策相關(guān)情況（政策依據(jù)文件、政策名稱、支持范圍、支持條件、支持標(biāo)準(zhǔn)等）、工作原則、實施步驟、紀(jì)律要求等。

政策法規(guī)科起草政策兌現(xiàn)工作請示，將各科室制定的工作方案作為附件，履行局內(nèi)審批程序后，報市政府批準(zhǔn)。

（二）組織申報

各責(zé)任科室擬定申報通知，履行局內(nèi)審批程序后，印發(fā)各地經(jīng)信部門、各企業(yè)。政策法規(guī)科匯總各項政策申報通知，統(tǒng)一通過市政府網(wǎng)站、市經(jīng)信局網(wǎng)站和微信公眾號、各產(chǎn)業(yè)QQ群等渠道公開發(fā)布，并將政策兌現(xiàn)工作啟動信息統(tǒng)一提供給《襄陽日報》等新聞媒體。申報通知應(yīng)包括支持對象、申報條件、申報資料、相關(guān)要求等內(nèi)容。

各地經(jīng)信部門應(yīng)采取有效措施，把通知精神傳達到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，擴大知曉面；組織、指導(dǎo)企業(yè)申報，對申報資料的真實性、完整性、合規(guī)性等方面進行把關(guān)，對每個項目提出初審意見。對初審合格的項目進行匯總形成正式申報文件，聯(lián)同企業(yè)申報資料，集中報送市經(jīng)信局相關(guān)科室。各地申報文件應(yīng)包括申報工作的組織情況、項目申報情況、初審方法、初審工作實施情況、項目申報推薦情況等內(nèi)容。需由當(dāng)?shù)卣涮踪Y金的項目，應(yīng)在企業(yè)申報表上加蓋政府印章。

企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究通知精神，準(zhǔn)確選擇申報項目，按要求提供真實、完整、合規(guī)的申報資料，作出誠信承諾，積極配合項目評審和現(xiàn)場核查。

（三）要件審查

各責(zé)任科室分別對照申報通知要求，對申報資料進行要件審查，包括資格審查、形式審查和立項審查。

資格審查主要審查申報主體是否政策支持對象，項目是否屬支持范圍。

形式審查主要審查申報資料是否符合規(guī)定的報送要求，相關(guān)資料是否齊全，簽字蓋章手續(xù)是否完備。申報資料不符合要求的，及時通知企業(yè)完善。

立項審查主要是通過市發(fā)改委項目備案系統(tǒng)對申報項目進行核實，并查詢市經(jīng)信局建立的項目庫進行入庫核實（工業(yè)投資項目庫、技改項目庫由規(guī)劃投資科負(fù)責(zé)建立維護，工業(yè)企業(yè)綠色項目庫由綜合產(chǎn)業(yè)科負(fù)責(zé)建立維護）。重大工業(yè)項目設(shè)備投資補助、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資補助等固定資產(chǎn)投資類項目，應(yīng)通過市發(fā)改委項目備案系統(tǒng)進行核實（投資較小的項目核實企業(yè)內(nèi)部立項文件），并對照市經(jīng)信局工業(yè)投資項目庫、技改項目庫、綠色發(fā)展項目庫，核實申報項目是否入庫。既備案（立項）又入庫的項目納入支持對象，其他情形不予支持。

（四）專家評審

對涉及領(lǐng)域政策性、專業(yè)性較強，不易準(zhǔn)確把握的項目，應(yīng)組織專家和第三方會計師事務(wù)機構(gòu)進行評審。評審專家的選取及相關(guān)要求按《市經(jīng)信局系統(tǒng)專項資金項目評審專家管理辦法》執(zhí)行。評審前應(yīng)制定評審方案，評審方案由政策兌現(xiàn)工作方案制定科室統(tǒng)一制定，履行局內(nèi)審批程序后實施；評審過程要留書面痕跡；評審結(jié)果要有專家簽字。評審方案應(yīng)包括：評審對象、評審目的、評審依據(jù)、評審方法、評審人員等。

應(yīng)履行專家評審程序的項目包括：

重大工業(yè)項目設(shè)備投資補助項目，重點審查項目是否符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資補助項目，重點審查項目是否符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄。

新經(jīng)濟項目投資及房租補助項目，重點審查申報項目是否真正屬于云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟項目。

技改提質(zhì)工程設(shè)備投資補助項目，評審重點一是申報項目是否真正的技改提質(zhì)項目；二是設(shè)備投資是否用于申報的技改提質(zhì)項目。

綠色制造工程投資補助項目，評審重點一是申報項目是否屬于綠色制造工程項目；二是對申報項目所屬子項進行界定；三是投資是否用于申報項目建設(shè)。

其他項目可以不組織評審，需要評審的，由相關(guān)科室制定評審方案履行局內(nèi)審批程序后實施。

（五）現(xiàn)場核查

現(xiàn)場核查具體工作由相關(guān)責(zé)任科室和第三方會計師事務(wù)機構(gòu)，各司其責(zé)，共同實施。責(zé)任科室負(fù)責(zé)實物核實，第三方機構(gòu)負(fù)責(zé)實際投資額核實。責(zé)任科室書面提出核查要求，留存第三方機構(gòu)簽收手續(xù)。

責(zé)任科室應(yīng)建立現(xiàn)場查看臺賬，派人到企業(yè)了解項目建設(shè)、投產(chǎn)情況及企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，查看竣工驗收手續(xù)和投產(chǎn)決策手續(xù)等資料原件，對照企業(yè)投資申報明細表，現(xiàn)場逐項查看清點生產(chǎn)線、設(shè)備、廠房等有形資產(chǎn)數(shù)量，核實申報金額的實物支撐。

對于投資、費用類申報資金的核實，第三方機構(gòu)至少應(yīng)通過查看合同、發(fā)票（收款收據(jù)）、銀行對賬單（加蓋銀行印章）、付款票據(jù)（包括簽字手續(xù)）等資料原件，承兌匯票付款還應(yīng)查看承兌匯票臺賬，重點核實申報資金是否真實支付，是否在政策兌現(xiàn)期內(nèi)支付，是否用于申報項目。對于銷售實現(xiàn)類資金的核實，第三方機構(gòu)至少應(yīng)通過查看合同、發(fā)票、銀行對賬單（加蓋銀行印章）等資料原件，承兌匯票收款還應(yīng)查看承兌匯票臺賬，重點核實申報資金是否真實，是否在政策兌現(xiàn)期內(nèi)，是否用于申報項目。未申報的金額，現(xiàn)場核查時不予核實確認(rèn)。

第三方機構(gòu)要對每一個被核企業(yè)出具一份審計報告，對一類項目出具一份匯總審計報告。分企業(yè)審計報告應(yīng)包括申報金額、核實金額、核減金額及核減原因等內(nèi)容，并區(qū)分申報項目類型提供不同附件：投資、費用類申報項目附件應(yīng)包括核定每筆付款的依據(jù)資料，至少應(yīng)包括合同、發(fā)票（收款收據(jù)）、銀行對賬單（加蓋銀行印章）、付款票據(jù)（含簽字手續(xù)）等資料復(fù)印件，承兌匯票付款還應(yīng)附承兌匯票臺賬復(fù)印件；銷售實現(xiàn)類項目應(yīng)包括核定每筆申報資金的依據(jù)資料，至少應(yīng)包括銷售合同、銷售發(fā)票、銀行對賬單（加蓋銀行印章）等資料復(fù)印件，承兌匯票收款的還應(yīng)附承兌匯票臺賬復(fù)印件。

政策法規(guī)科按政府采購相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一采購第三方服務(wù)機構(gòu)。

（六）抽查復(fù)核

抽查復(fù)核工作由相關(guān)責(zé)任科室按“雙隨機”的方式分別組織實施。重點項目、有疑問項目作為必核項目，抽查面不低于20%，每個專項不低于2家。

復(fù)核工作由與現(xiàn)場審核不同的會計師事務(wù)機構(gòu)實施，工作要求和標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)場核查一致。每個項目的復(fù)核結(jié)果數(shù)值與初審結(jié)果數(shù)值誤差率低于3%（含），認(rèn)定初核結(jié)果有效；高于3%認(rèn)定初審結(jié)果無效。抽查復(fù)核項目數(shù)量為10個以上（含）時，復(fù)核認(rèn)定初審結(jié)果無效項目占所抽查項目比例不能高于20%；抽查項目數(shù)量為10個以下時，復(fù)核認(rèn)定初審結(jié)果無效項目不超過2家。否則認(rèn)定原審核結(jié)果全部無效，另請第三方機構(gòu)重新進行全面審核。

（七）會商測算

責(zé)任科室聽取現(xiàn)場審核和抽查復(fù)核情況匯報，結(jié)合現(xiàn)場查看臺賬記錄，研究確定最終核實結(jié)果（復(fù)核抽中項目以核實金額較小者為準(zhǔn)），進行兌現(xiàn)資金測算。投資、費用類項目獎補資金測算以政策期限內(nèi)實際發(fā)生的付款額為依據(jù)。

責(zé)任科室對制定兌現(xiàn)工作方案的項目申報、審核、支持建議等情況進行匯總，形成項目申報審核情況說明及審核結(jié)果匯總表，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽字后，報政策法規(guī)科匯總。

項目申報審核情況說明應(yīng)包括：項目申報情況、審核程序及相關(guān)審核情況、審核結(jié)果、政策資金兌現(xiàn)建議等。

項目申報審核結(jié)果匯總表縱向應(yīng)包括申報企業(yè)名稱、所在地、測算基數(shù)申報額、測算基數(shù)核實額、市級財政支持金額、縣級財政支持金額、備注（項目不達標(biāo)原因、測算基數(shù)核減原因等）等內(nèi)容；橫向應(yīng)包括所有申報企業(yè)和項目，并按達標(biāo)、不達標(biāo)逐一分類列出。

（八）政府審定

政策法規(guī)科對各責(zé)任科室項目申報、審核、測算及建議進行綜合匯總，形成局兌現(xiàn)政策資金請示，經(jīng)局黨組研究后，報市政府審定。

報政府請示附件資料包括：擬兌現(xiàn)資金匯總表、擬兌現(xiàn)資金明細表、兌現(xiàn)工作啟動請示文件及市領(lǐng)導(dǎo)批示意見、各責(zé)任科室報政策法規(guī)科資料。

（九）媒體公示

市政府批準(zhǔn)后，由政策法規(guī)科將所有擬兌現(xiàn)資金的企業(yè)名稱、項目名稱、核定測算依據(jù)等信息統(tǒng)一在《襄陽日報》公示7天。

（十）資金劃撥

公示期滿，對收到的反映情況線索進行核實并作相應(yīng)處理后，政策法規(guī)科將報政府審定的全部資料及市領(lǐng)導(dǎo)簽批原件、媒體公示及處理情況統(tǒng)一報市財政局。市財政局將擬兌現(xiàn)資金整體劃撥到市經(jīng)信局帳戶。責(zé)任科室收集擬支持企業(yè)賬戶信息，政策法規(guī)科提供相關(guān)手續(xù)，局財務(wù)室將資金分別劃轉(zhuǎn)到企業(yè)。

五、有關(guān)要求

（一）嚴(yán)格啟動程序。各專項實施方案由責(zé)任科室起草，分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，政策法規(guī)科匯總履行局內(nèi)審批程序后，上報市政府審批，相關(guān)材料由政策法規(guī)科復(fù)印留檔。

（二）規(guī)范兌現(xiàn)流程。各責(zé)任科室的實施方案和相關(guān)附件要嚴(yán)格按照《襄陽市工業(yè)倍增發(fā)展專項資金管理辦法》和本指南第四條10個工作程序規(guī)定，進行具體的操作規(guī)程設(shè)定，絕不能圖省事、減少規(guī)定動作。每一項辦理程序應(yīng)保留完整齊備的資料，做到工作留痕，有據(jù)可查。

（三）加強項目申報資料書面審核。各承辦科室要強化對各地經(jīng)信部門初審的辦法、方式、問題、結(jié)論等情況的審核，強化對申報企業(yè)提供的企業(yè)注冊地和納稅、項目審批或備案、納入項目主管部門計劃庫、項目投資明細、設(shè)備名稱和清單及發(fā)票、竣工驗收等資料的完整性、真實性的審核。審核的辦法、過程等要記錄在案，發(fā)現(xiàn)的問題要及時與企業(yè)進行核對，不符合要求的要堅決剔除。

（四）強化專家評審環(huán)節(jié)。切實按照本辦法明確的評審重點，制定標(biāo)準(zhǔn)明確、依據(jù)充分、辦法切實可行的評審工作方案；根據(jù)實際情況，適當(dāng)增加專家評審工作時間，讓專家能夠有足夠的時間仔細審閱所有的申報材料，充分地提出和發(fā)表評審意見。對一些有爭議、難以把握的問題，須邀請企業(yè)到評審現(xiàn)場，組織開展評審答辯活動。

（五）嚴(yán)格依法依規(guī)依程序選聘第三方機構(gòu)。一律采取政府購買服務(wù)的方式、經(jīng)黨組會集體研究，確定第三方機構(gòu)參加現(xiàn)場審計。與第三方機構(gòu)簽訂的協(xié)議，要有體現(xiàn)對審計審核內(nèi)容合規(guī)性及真實性的具體的、量化的要求條款，并經(jīng)過局法律顧問審查。對有不良記錄或在前兩年現(xiàn)場審核中不負(fù)責(zé)任的第三方機構(gòu)，一律不得再行聘任。

（六）嚴(yán)格遵守廉政從政的各項制度要求。各承辦科室所有人員一律不得接受企業(yè)和第三方機構(gòu)的吃請、禮金等，不得參加企業(yè)和第三方機構(gòu)組織的與履行公務(wù)無關(guān)的各類活動。