荊科技規(guī)〔2017〕1號(hào)
各縣(市、區(qū))科技局,各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理,充分發(fā)揮科技計(jì)劃對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用,促進(jìn)我市科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,市科技局制定了《荊門(mén)市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》?,F(xiàn)予印發(fā),自印發(fā)之日起施行。
荊門(mén)市科學(xué)技術(shù)局
2017年12月18日
荊門(mén)市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法
第一章 總則
第一條 為切實(shí)提升我市科技創(chuàng)新管理水平和服務(wù)能力,進(jìn)一步規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目管理,根據(jù)《省人民政府關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科技項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政發(fā)〔2015〕40號(hào))和《湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》(鄂科技規(guī)〔2017〕2號(hào))文件精神,特制定本辦法。
第二條 荊門(mén)市科技計(jì)劃項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目)是指荊門(mén)市科學(xué)技術(shù)局批準(zhǔn)立項(xiàng),由荊門(mén)市境內(nèi)獨(dú)立法人單位承擔(dān),且在一定時(shí)間周期內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目。
第三條 本辦法適用于荊門(mén)市各類(lèi)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收等項(xiàng)目管理工作。
第四條 項(xiàng)目管理遵循職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的原則,充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性,形成規(guī)范有序的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。
第二章 組織管理
第五條 項(xiàng)目管理責(zé)任主體包括市科技局、項(xiàng)目推薦單位、項(xiàng)目管理受托機(jī)構(gòu)。其中項(xiàng)目推薦單位包括縣、市、區(qū)科技局,高校、科研院所,市直有關(guān)部門(mén);項(xiàng)目管理受托機(jī)構(gòu)是接受市科技局委托開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目的參與主體包括項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和咨詢(xún)專(zhuān)家。其中項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目實(shí)施的直接責(zé)任人;咨詢(xún)專(zhuān)家是接受項(xiàng)目管理責(zé)任主體委托,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和論證的個(gè)人。
第六條 市科技局的職責(zé)
1.制定項(xiàng)目管理辦法;
2.建設(shè)、維護(hù)、完善荊門(mén)市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng);
3.建設(shè)、維護(hù)專(zhuān)家?guī)欤?br style="box-sizing: border-box;" />
4.發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、檢查通知;
5.組織或委托開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審、檢查、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià);
6.督促項(xiàng)目承擔(dān)單位提交科技報(bào)告;
7.協(xié)調(diào)、處理項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題;
8.做好項(xiàng)目檔案管理。
第七條 項(xiàng)目推薦單位的職責(zé)
1.審核、推薦管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào);
2.協(xié)助市科技局推進(jìn)項(xiàng)目資金落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施;
3.督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按要求填報(bào)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)、科技報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收材料,并對(duì)其真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查;
4.協(xié)調(diào)、處理、上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題;
5.配合市科技局實(shí)施立項(xiàng)審核、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)。
第八條 項(xiàng)目管理受托機(jī)構(gòu)的職責(zé)
1.按照市科技局的委托,保證質(zhì)量、按時(shí)完成項(xiàng)目的評(píng)審論證、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作;
2.客觀(guān)、及時(shí)地向市科技局反映在項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;
3.嚴(yán)格保守申報(bào)項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目的技術(shù)秘密,嚴(yán)格遵守項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)的管理工作紀(jì)律。
第九條 咨詢(xún)專(zhuān)家的職責(zé)
1.獨(dú)立、客觀(guān)、公正地提供個(gè)人意見(jiàn);
2.在項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估和驗(yàn)收過(guò)程中對(duì)涉及自身利益的事項(xiàng)主動(dòng)回避;
3.嚴(yán)格保守項(xiàng)目承擔(dān)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密。
第十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位的職責(zé)
1.按期如實(shí)填寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、任務(wù)書(shū)、總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收材料、科技報(bào)告,并對(duì)上述材料的真實(shí)性負(fù)責(zé);
2.嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù)書(shū),完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù);
3.保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用;
4.按期配合開(kāi)展項(xiàng)目中期檢查、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià);
5.及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項(xiàng);
6.做好項(xiàng)目檔案管理。
第三章 申報(bào)與受理
第十一條 申報(bào)與受理包括編制指南、發(fā)布通知、申報(bào)推薦、形式審查等4個(gè)環(huán)節(jié)。
第十二條 市科技局對(duì)照中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作,面向全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求,廣泛征求高校、科研院所、企業(yè)等有關(guān)方面意見(jiàn),編制年度項(xiàng)目申報(bào)指南,明確各類(lèi)計(jì)劃重點(diǎn)支持領(lǐng)域。
第十三條 市科技局發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知,明確申報(bào)條件、申報(bào)方式、申報(bào)時(shí)間、支持領(lǐng)域、資助方式等內(nèi)容,其中發(fā)布通知日到項(xiàng)目申報(bào)受理截止日,原則上不少于30天。
第十四條 符合項(xiàng)目申報(bào)通知要求的項(xiàng)目申報(bào)單位按要求如實(shí)準(zhǔn)備相關(guān)資料,并在線(xiàn)填報(bào)提交相關(guān)信息和材料。
第十五條 項(xiàng)目推薦單位認(rèn)真審核項(xiàng)目申報(bào)材料,對(duì)項(xiàng)目材料的真實(shí)性進(jìn)行核查,完成項(xiàng)目推薦。
第十六條 市科技局受理項(xiàng)目申報(bào)資料,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)展形式審查,面向申報(bào)單位提供形式審查結(jié)果在線(xiàn)查詢(xún)。
第四章 評(píng)審與立項(xiàng)
第十七條 評(píng)審與立項(xiàng)包括評(píng)審論證、實(shí)地核查、審批決定、項(xiàng)目公示、下達(dá)文件、簽訂任務(wù)書(shū)6個(gè)環(huán)節(jié)。
第十八條 市科技局制定評(píng)審論證工作方案,對(duì)形式審查通過(guò)的項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)審論證。
第十九條 項(xiàng)目評(píng)審論證方式包括項(xiàng)目評(píng)審和項(xiàng)目論證兩種方式。
項(xiàng)目評(píng)審由專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)期效益、市場(chǎng)前景、經(jīng)費(fèi)預(yù)算,以及項(xiàng)目單位的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、研發(fā)條件、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行評(píng)審,并按要求出具書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)。
項(xiàng)目論證由專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的可行性、風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)期效益等進(jìn)行論證,提出方案修改意見(jiàn),出具專(zhuān)家論證意見(jiàn)。
市科技局根據(jù)需要對(duì)部分項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)期效益等進(jìn)行實(shí)地核查。
第二十條 市科技局根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審論證意見(jiàn)、項(xiàng)目實(shí)地核查結(jié)果,貫徹落實(shí)市委市政府年度重點(diǎn)工作、科技創(chuàng)新規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展平衡等要求,提出立項(xiàng)建議和經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃。
第二十一條 在符合保密規(guī)定的前提下,市科技局對(duì)擬立項(xiàng)項(xiàng)目向社會(huì)公示,公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日,接受社會(huì)監(jiān)督和意見(jiàn)反饋。對(duì)公示期間有異議的項(xiàng)目,經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并需調(diào)整的,由市科技局重新審定。公示期滿(mǎn)后,市科技局行文上報(bào)市政府,按市政府批示下達(dá)科技計(jì)劃立項(xiàng)文件。
第二十二條 承擔(dān)單位須在立項(xiàng)文件下達(dá)后一個(gè)月內(nèi)與市科技局簽訂項(xiàng)目任務(wù)書(shū),明確項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容和考核指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)安排以及實(shí)施各方的權(quán)利和義務(wù),研究?jī)?nèi)容和考核指標(biāo)應(yīng)盡可能細(xì)化、量化。
第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施期限以立項(xiàng)文件為準(zhǔn),重大項(xiàng)目不超過(guò)3年,其它項(xiàng)目不超過(guò)2年。
第五章 實(shí)施與檢查
第二十四條 項(xiàng)目實(shí)施與檢查采取日常溝通、中期檢查、協(xié)調(diào)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等形式。
第二十五條 市科技局、項(xiàng)目推薦單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位按照各方職責(zé),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),及時(shí)處理相關(guān)事項(xiàng),共同推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施、完成。
第二十六條 市科技局對(duì)執(zhí)行期限在兩年及兩年以上的部分項(xiàng)目開(kāi)展中期檢查。中期檢查是以項(xiàng)目任務(wù)書(shū)約定的階段指標(biāo)、目標(biāo)為基本依據(jù),對(duì)項(xiàng)目階段實(shí)施情況進(jìn)行檢查,對(duì)項(xiàng)目總體目標(biāo)完成情況進(jìn)行分析。
第二十七條 項(xiàng)目實(shí)施中如遇目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及場(chǎng)地變更、合作單位變更、關(guān)鍵技術(shù)方案變更以及不可抗拒因素等對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)通過(guò)項(xiàng)目推薦單位報(bào)告市科技局,并提出項(xiàng)目調(diào)整及變更任務(wù)書(shū)的書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告。
第二十八條 市科技局對(duì)實(shí)施情況存在問(wèn)題的項(xiàng)目及時(shí)提出調(diào)整項(xiàng)目資助等建議;對(duì)確需調(diào)整、變更項(xiàng)目任務(wù)書(shū)內(nèi)容的,經(jīng)審查批復(fù)后按新的任務(wù)書(shū)內(nèi)容執(zhí)行。
第二十九條 承擔(dān)單位應(yīng)按要求配合開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告將作為重要的參考指標(biāo)納入承擔(dān)單位的信用體系。
第三十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按要求提交科技報(bào)告,科技報(bào)告是項(xiàng)目驗(yàn)收材料的重要組成部分。
第六章 驗(yàn)收
第三十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收以項(xiàng)目任務(wù)書(shū)確定的研究?jī)?nèi)容和考核指標(biāo)為基本依據(jù),對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況作出客觀(guān)的、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。
第三十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收包括提交申請(qǐng)、審核材料、形式審查、開(kāi)展驗(yàn)收、發(fā)放驗(yàn)收證書(shū)5個(gè)環(huán)節(jié)。
第三十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)約定的完成時(shí)間后半年內(nèi)須提出驗(yàn)收申請(qǐng),并提交驗(yàn)收材料。半年內(nèi)如不能進(jìn)行驗(yàn)收的,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目截止前3個(gè)月內(nèi)提出延遲驗(yàn)收申請(qǐng),每個(gè)項(xiàng)目最多可申請(qǐng)延遲驗(yàn)收兩次,每次不超過(guò)半年。
第三十四條 項(xiàng)目推薦單位對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核并出具審核意見(jiàn)。
第三十五條 市科技局制定年度驗(yàn)收工作方案,對(duì)驗(yàn)收材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查,對(duì)符合要求的項(xiàng)目組織開(kāi)展驗(yàn)收。
第三十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收可采取現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和結(jié)題驗(yàn)收兩種方式,原則上重大項(xiàng)目應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。
現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收由市科技局組織專(zhuān)家赴項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議,專(zhuān)家組提出“通過(guò)驗(yàn)收”、“需要復(fù)議”或“不通過(guò)驗(yàn)收”的結(jié)論。
結(jié)題驗(yàn)收按照計(jì)劃類(lèi)別、定期、分領(lǐng)域組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審,根據(jù)專(zhuān)家組三分之二以上的專(zhuān)家意見(jiàn)提出“通過(guò)結(jié)題”、“需要復(fù)議”或“不通過(guò)結(jié)題”的結(jié)論。
第三十七條 需要復(fù)議的驗(yàn)收項(xiàng)目,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后30日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng),并在3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充提供相關(guān)驗(yàn)收材料,再次參加項(xiàng)目驗(yàn)收。
第三十八條 有以下情況之一者,視為驗(yàn)收不通過(guò):
1.所提供的驗(yàn)收材料有造假行為,或單位無(wú)法有效證明驗(yàn)收指標(biāo)完成的真實(shí)性;
2.未經(jīng)批準(zhǔn),擅自變更項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、考核目標(biāo)或者研究?jī)?nèi)容;
3.超過(guò)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)規(guī)定期限2年以上未完成任務(wù);
4.多次督促仍未按期提交驗(yàn)收材料。
第三十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后,項(xiàng)目承擔(dān)單位在網(wǎng)上填寫(xiě)驗(yàn)收(結(jié)題)證書(shū)申請(qǐng),并上傳項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告或結(jié)題報(bào)告。在線(xiàn)審核通過(guò)后,由市科技局統(tǒng)一印發(fā)驗(yàn)收(結(jié)題)證書(shū)。
第四十條 市科技局將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果在科技局網(wǎng)站上每半年進(jìn)行一次公示,公示時(shí)間不少于10個(gè)工作日,接受社會(huì)監(jiān)督。
第七章 監(jiān)督
第四十一條 建立科研信用管理制度??陀^(guān)、規(guī)范地記錄項(xiàng)目管理過(guò)程中的各類(lèi)科研信用信息,包括項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)過(guò)程和實(shí)施過(guò)程中的信用狀況、專(zhuān)家、評(píng)審機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等參與項(xiàng)目評(píng)審論證、績(jī)效評(píng)價(jià)、審查、驗(yàn)收過(guò)程中的信用狀況,并按照信用評(píng)級(jí)實(shí)行分類(lèi)管理。建立黑名單制度,將無(wú)正當(dāng)理由不完成科技計(jì)劃項(xiàng)目和嚴(yán)重不良信用記錄者記入黑名單,階段性或永久性取消其申報(bào)項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格,并追回已資助的財(cái)政資金。
第四十二條 建立科技報(bào)告制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位在實(shí)施期內(nèi),應(yīng)按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)路線(xiàn)、研究方法、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和研究結(jié)果等進(jìn)行整理,形成科技報(bào)告并通過(guò)荊門(mén)市科技報(bào)告系統(tǒng)提交。科技報(bào)告是項(xiàng)目驗(yàn)收材料的重要組成部分,未提交科技報(bào)告的項(xiàng)目,不能開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收。科技報(bào)告的撰寫(xiě)質(zhì)量和提交情況將作為項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用記錄內(nèi)容之一,以及對(duì)其后續(xù)支持的重要依據(jù)。
第四十三條 建立健全檔案管理和信息公開(kāi)制度。市科技局應(yīng)加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等各階段形成的科技檔案的收集整理、集中保存和開(kāi)發(fā)利用;項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中有關(guān)立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的信息,應(yīng)按規(guī)定面向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積極做好項(xiàng)目檔案管理工作,其相關(guān)工作情況將作為項(xiàng)目督查的重要內(nèi)容之一。
第四十四條 在項(xiàng)目實(shí)施管理中發(fā)現(xiàn)有以下情況者,由市科技局對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目責(zé)任人視情節(jié)輕重予以通報(bào)批評(píng)、中止項(xiàng)目實(shí)施的處罰,嚴(yán)重者納入科研信用黑名單。
1.無(wú)正當(dāng)理由,不按期如實(shí)填報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告;
2.無(wú)正當(dāng)理由,項(xiàng)目不能按任務(wù)書(shū)規(guī)定實(shí)施;
3.擅自終止項(xiàng)目實(shí)施或變更項(xiàng)目任務(wù)書(shū)內(nèi)容;
4.項(xiàng)目完成后不按期申請(qǐng)驗(yàn)收;
5.在項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施和驗(yàn)收等方面有弄虛作假行為;
6.截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
第四十五條 項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)的承擔(dān)者獲得驗(yàn)收證書(shū),可繼續(xù)申報(bào)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。驗(yàn)收未通過(guò)的承擔(dān)者當(dāng)年不得申報(bào)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目,半年后可再次申請(qǐng)驗(yàn)收,如再次驗(yàn)收未能通過(guò),項(xiàng)目承擔(dān)者3年內(nèi)不得再申請(qǐng)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目,市科技局不再推薦其申報(bào)國(guó)家、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。
第四十六條 參加項(xiàng)目評(píng)審論證、檢查驗(yàn)收的專(zhuān)家負(fù)有保密義務(wù);若對(duì)外泄密,損害有關(guān)單位權(quán)益的,應(yīng)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。專(zhuān)家利用評(píng)審論證、檢查驗(yàn)收的機(jī)會(huì)以權(quán)謀私或弄虛作假的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),取消專(zhuān)家資格,從專(zhuān)家?guī)靹h除,并納入科研信用黑名單;應(yīng)追究責(zé)任的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作人員違反本辦法,不認(rèn)真履行職責(zé)、出現(xiàn)工作失誤,或與相關(guān)人員串通、弄虛作假,騙取財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)資金,以及利用職務(wù)之便以權(quán)謀私,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第八章 附則
第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,有效期為五年?!肚G門(mén)市科技計(jì)劃與項(xiàng)目管理辦法(試行)》(荊科發(fā)〔2007〕4號(hào))同時(shí)廢止。
第四十九條 本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。